关于《天台县民宿“一件事”改革

实施办法》的政策解读

一、《天台县民宿“一件事”改革实施办法》制定背景

《天台县人民政府关于印发天台县民宿登记管理暂行办法的通知》（天政发〔2016〕10号）（以下简称《原暂行办法》）于2016年5月6日经县政府第三次县长办公会议研究通过后发布实施，是浙江省内首个民宿登记管理办法。在该暂行办法中，对民宿的申办、经营要求（包括经营用房、消防安全、治安管理、食品安全、卫生及其他规范管理等）、申办程序、监督管理等方面作了规定。

浙江省人民政府办公厅、浙江省公安厅陆续出台文件，明确了民宿的范围和条件，明确了民宿的经营规模、治安消防安全要求。落实省“最多跑一次”改革要求需要，结合天台实际，全面推进民宿“整件事”办理工作，特修订《原暂行办法》，出台《天台县民宿“一件事”改革实施办法》（以下简称《实施办法》）

二、《实施办法》主要内容

《实施办法》共有五章二十六条，主要包括总则、申报经营要求、申办程序、监督管理、附则等内容。

（一）关于总则。总则明确，民宿是指城乡居民利用乡村房屋（单栋建筑客房不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。符合一定条件的可适当放宽，但所在房屋总建筑面积不得超过1000平方米，单栋房屋客房数不超过18间，所在房屋建筑层数不超过5层，建筑主体为木结构或砖木、石木等除外），经整体设计、修缮和改造，为游客提供住宿、餐饮等服务的经营性场所。同时划定从事民宿服务活动需在本县行政区域内(城镇建成区域一类、二类范围内除外)。

（二）关于申报经营要求。主要分为民宿经营用房、消防安全、治安管理、食品安全、公共场所卫生及其他规范管理要求。（1）依据《关于确定民宿的范围和条件的指导意见》（浙政办发〔2016〕150号），完善了相关条款的表述内容。在第三条经营用房要求中，增加了“（二）新建、改建的建筑物应当符合城乡规划的相关规定和有关工程建设强制性标准，依法设计、施工；改建的建筑物，不得破坏建筑主体和承重结构，必要时还应采取加固措施并进行安全鉴定，确保建筑物使用安全”，将第（三）款中“经营层数不得超过四层，每层建筑面积不超过200平方米”修订为“建筑层数不超过5层，单栋房屋客房数不超过18间，且总建筑面积不得超过1000平方米”。（2）依据《浙江省公安厅关于贯彻执行<浙江省人民政府办公厅关于确定民宿的范围和条件的指导意见>若干问题的通知》（浙公通字〔2018〕4号）、《天台县人民政府办公室关于适当放宽全县民宿规模界定标准的通知》，修订了第四条消防安全要求，在第（十四）款中，明确了放宽民宿规模界定标准（单栋房屋客房数超过15间, 或所在房屋总建筑面积超过800平方米，或所在房屋建筑层数超过4层）所需达到的消防要求。（3）依据《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》（浙公通[2016]60号），修订了第五条治安管理要求。

（三）关于申办程序。在《原暂行办法》中，经营者申领执照后，在开展经营活动之前向公安、消防、卫计、市场监管等部门备案。根据“一件事”改革精神，以农业农村部门牵头联合踏勘模式改变原先“商事登记+备案”多环节、多部门、断点式的办理模式，取消多部门备案的提交材料，省去申请人在开展经营活动之前向多部门备案步骤。通过部门间数据流转，申请人拿到营业执照后即可开展经营活动，市场监管、行政审批等有关部门原则上不再发放相关的经营许可证照，实行“一照即准营”。在本章中，明确了农业农村、公安、市场监管、文广旅体、行政审批等有关部门和所在地乡镇（街道）的职责要求，明确了县农家乐产业农民合作经济组织联合会”要落实专人做好提前介入指导工作，增加了供水、供电、供气、有线电视、宽带等相关服务内容。

（四）关于监督管理。强调了各职能管理部门依据法定职责及本办法的要求加强事中事后指导和监管。

三、实施保障

（一）落实联合踏勘制度。农业农村部门要强化牵头作用，组织相关部门开展联合踏勘，协调解决群众办理的困难和问题，提升服务质量，提高服务效能。

（二）明确部门工作职责。各相关部门应明确工作职责，在规定时间内做好踏勘工作并签署踏勘意见，明确专人负责民宿“整件事”办理相关工作，做到主动、快捷、优质服务，确保工作的有序进行。

（三）强化事中事后监管。建立健全事中事后监管制度，各相关部门夯实监管责任，健全监管体系，规范市场秩序，积极引导经营者自律。

四、解读机关及解读人

解读机关：天台县行政审批局；

解读人：林江宝；

联系方式：0576-83902005。